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營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境……近日，河南省發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，以推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是河南省發(fā)展的基本盤(pán)，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量、改善民生的重要支撐。

為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)化、制度化、法治化環(huán)境，河南出臺(tái)了該《意見(jiàn)》。記者梳理發(fā)現(xiàn)，該《意見(jiàn)》把為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和健全平等保護(hù)的法治環(huán)境擺到突出位置。

在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面，該《意見(jiàn)》表明，把營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展的“命門(mén)之穴”，貫徹實(shí)施《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)向縣級(jí)延伸。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。破除招投標(biāo)隱性壁壘，不得對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立健全監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，合理確定抽查的比例和頻次，最大限度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。創(chuàng)新對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管方式。細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，扎實(shí)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，嚴(yán)格審查涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的增量政策措施，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策措施。暢通各類(lèi)市場(chǎng)主體有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)渠道，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，暢通要素流動(dòng)渠道，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素。

在健全平等保護(hù)的法治環(huán)境方面，該《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，民營(yíng)企業(yè)家的生命健康、名譽(yù)等人身權(quán)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立健全涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制，將涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件納入平安建設(shè)考評(píng)。健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊影響民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的各類(lèi)違法犯罪，對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的刑事犯罪依法從嚴(yán)懲處，提高審判和執(zhí)行效率。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的保護(hù)，依法審慎對(duì)民營(yíng)企業(yè)家采取留置措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

對(duì)此，河南博澳實(shí)業(yè)集團(tuán)某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秦雪松認(rèn)為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，是政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最大的扶持，有助于“內(nèi)循環(huán)”的快速落地，更加合理的配置各項(xiàng)資源，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清向記者表示，近年來(lái)，政府在觀(guān)念轉(zhuǎn)變、服務(wù)創(chuàng)新、效率提升等方面進(jìn)步喜人，也實(shí)實(shí)在在給企業(yè)帶來(lái)了新實(shí)惠，給民眾帶來(lái)了新福祉。(楊大勇)